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张宏：刷新突破立异引领开放深化起劲探索煤炭老矿区转型生长新思绪新模式

宣布时间：

2024/11/06

刷新突破立异引领开放深化

起劲探索煤炭老矿区转型生长新思绪新模式

——中国煤炭工业协会党委委员张宏在天下煤炭行业老矿区转型生长现场会上的讲话摘要

（2024年10月25日）

一、党的十八大以来，煤炭行业深入贯彻新生长理念、构建新生长名堂，探索新生长思绪，矿区转型生长取得了一系列新突破、新效果

习近平总书记高度重视资源枯竭地区转型生长。2017年12月，习近平总书记在江苏徐州市视察时，指出，资源枯竭地区经济转型生长是一篇大文章，实践证实这篇文章完全可以做好，要害是要贯彻新生长理念，坚定不移走生产生长、生涯富足、生态优异的文明生长蹊径。对采煤塌陷区整治的有益履历，要注重总结推广。2018年9月，习近平总书记考察抚顺市采煤沉陷区避险搬家安顿情形，指出，资源枯竭型都会怎样生长转型是一个大课题，要认真研究，不可急，要一步一步来。2023年6月，习近平总书记在内蒙古考察时强调，要起劲探索资源型地区转型生长新路径。2024年9月，习近平总书记在主持召开周全推动黄河流域生态�；ず透咧柿可ぷ富崾敝赋�，要增强采煤沉陷区综合治理，起劲探索资源型地区转型生长新路径。习近平总书记的主要讲话指示指挥精神为老矿区转型生长提供了基础遵照。

党的十八大以来，国家有关部分出台了一系列支持老矿区转型生长的政策和步伐。2013年11月，国务院宣布《天下资源型都会可一连生长妄想（2013~2020年）》，2016年12月，国务院办公厅印发《关于加速推进采煤沉陷区综合治理的意见》，将采煤沉陷区作为资源型地区的特殊类型专门予以支持，明确了事情基来源则、目的使命和政策行动。2017年1月，国家发改委印发《关于增强分类指导培育资源型都会转型生长新动能的指导意见》，提出资源型都会生长需要探索新模式、引发新活力、拓展新路径、群集新要素、建设健全新机制。2019年1月，国家生长刷新委制订印发了《自力工矿区刷新搬家总体计划》。2021年以来，《“十四五”特殊类型地区振兴生长妄想》《推进资源型地区高质量生长“十四五”实验计划》等陆续出台，明确“十四五”时期继续支持资源枯竭地区可一连生长，强调资源枯竭地区首先要解决好民生问题，包管好难题群众生涯，鼎力大举培育接续替换工业，一直增强转型生长的协调性清静衡性。

煤炭行业深入学习贯彻习近平总书记关于资源枯竭地区转型生长的主要指示指挥精神，周全贯彻落实新生长理念，立异思绪、遵照纪律，因地制宜、分类施策，抓重点、补短板、强弱项，老矿区转型生长一直迈上新台阶。老矿区重点煤炭企业营业收入由2012年的2.73万亿元增添2023年的4.02万亿元，年均增添3.6%；利润总额由1552亿元增添到3290亿元，年均增添7.06%。先后实验了潘安湖等沉陷区治理工程，累计实验项目80多个，实现了工矿型城镇向宜居型城区的转变；70%的资源枯竭都会完成棚户区刷新使命，累计刷新2亿平方米，惠及近750万人。地方政府财务收入增添4.8倍，城镇住民人均可支配收入增添2.7倍，历史遗留的就业、社保等问题基本解决，矿区整体面目爆发了显着改变。

（一）行业生长实力显著增强，涤讪了矿区转型生长坚实基础。10年来，在推动矿区转型生长历程中，煤炭行业聚焦主业、做强新兴工业，深化整合重组，生长新质生产力，加速现代化工业系统建设，打造了一批具有较强竞争力的行业领军企业。建成产量超5亿吨级企业1家、2亿吨级企业4家、1亿吨级企业3家、5000万吨级企业4家。建成营业收入超5000亿元级企业3家、2000亿元级企业3家、千亿元级企业4家。26家煤炭企业上榜2024中国企业500强，6家企业上榜2024年财产天下500强榜单。近年来，新增境外上市公司1家、境内上市公司4家，新增国家级专精特新企业40多家、绿色工厂30多家。2023年，开滦集团、山东能源、陕煤集团等老矿区企业主营营业收入划分较2012年增添395.7%、475.2%、341.5%，展现了较强劲的转型生长实力。

（二）生产力水平一连提升，推动矿区转型升级迈上新高度。“十三五”以来，通过一连推动化解过剩产能事情，天下累计退出煤矿5500处左右、退出落伍煤炭产能10亿吨/年以上。老矿区煤矿数目镌汰至4000处以内，平均单井（矿）规模由38万吨/年左右提高到130万吨/年以上。老矿区煤炭企业建成年产万万吨级煤矿57处、产能抵达9.7亿吨/年；以一井一面、绿色智能等为主要特点的清静高效煤矿建设模式在老矿区有序铺开。老矿区生产结构、组织结构、手艺结构一直优化，效率大幅提高。国有重点煤矿采煤机械化水平由93.93%提高到99.08%，原煤生产职员效率由6.82吨/工提高到8.95吨/工。

（三）煤炭开发结构战略西移，拓展了矿区工业转移生长新空间。部分老矿区煤炭企业面临资源枯竭的严肃挑战，抢抓煤炭开发重心西移重大战略机缘，加速形成外地生产与域外开发相互增进的新开发名堂。中煤能源集团整合相关央企涉煤资产，新增产能1亿吨、资源储量300亿吨、煤电装机容量650万千瓦。山东能源集团乐成结构蒙、陕、新疆、澳洲煤炭资源开发，拥有省内外（外洋）煤矿86处、审定产能3.5亿吨/年左右�？屑拧⒑幽夏茉础⒒春幽茉础⒘杭拧⑼畋薄⑿炜蟮纫慌笮兔禾科笠�，捉住煤炭资源开发结构向西部转移的战略机缘，通过在晋陕蒙宁新等重点区域，超前结构，建设大型现代化煤矿，实现了工业战略性转移和老矿区产能有序接替，拓展了老矿区转型生长空间。

（四）战略新兴工业快速生长，推动矿区转型生长一直取得新突破。在战略新兴工业生长中开发新赛道、塑造新优势是老矿区转型生长的主要途径之一。在新能源和可再生能源领域，矿区景物发电装机抵达1.5亿千瓦，占天下的14%左右。在现代煤化工领域，煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇产量划分抵达724万吨/年、63.35亿立方米/年、1725万吨/年、547万吨/年，有力推动了煤炭由燃料向燃料和质料并重的转变。在新质料领域，尼龙化工工业规模一直生长壮大，硅烷、碳化硅、石墨烯、煤基特种燃料、煤基生物可降解质料、高强丝等工业培育取得主要希望。一大批新工业、新项目落地收效，培育形成了一批战略性新兴工业领军企业、龙头企业、链主企业，推动古板煤炭企业由纯粹以煤为主向煤炭工业、新兴工业“双轮驱动”转变。

（五）数字化智能化纵深生长，引发了矿区转型生长新活力。以“工业大脑+未来场景”为焦点的数字系统加速建设，山东能源集团“盘古矿山大模子”、中国煤科集团“太阳石矿山大模子”等人工智能大模子落地应用，国家能源集团“祝融云”、“能源信链”等云平台投入运营，互联网谋划效劳和线上物流组织系统一连完善，人工智能手艺在百余个场景推广应用。在数字手艺推动下，建成智能化煤矿1922处、掘进事人情2154个。煤炭数字工业营业收入、利润、研发投入等主要指标均坚持了30%左右的增添态势，相关发明专利数目年均增添超25%；在5G应用、自动驾驶、工业互联网操作系统等领域，走在工业行业第一方阵；以煤炭数字化、智能化为主业的上市公司抵达13家。

（六）深入践行生态文明头脑，矿区经济社会生长展现新面目。矿区生态�；ぁ⑸薷础⑸卫怼⑸匦尬炔酵平�，形成了一批自然景物与人文景观交相辉映，现代都会与田园墟落相互融会的生态文化景观。原煤入洗率由56%提高到69%，矿井水综合使用率、土地复垦率划分由62%、42%提高到74.6%、56.8%。充填开采、保水开采、煤气共采、煤水共采等绿色开发手艺在老矿区获得推广用�；夤２芊至鞯�100万职工获得妥善安顿。施展矿区工业资源、山水资源、文化资源富厚的优势，因地制宜，着力打造红色文化教育基地、特色小镇、工业遗址博物馆、国家矿山公园，鼎力大举生长生态农业、生态工业和生态旅游业；煤炭职工获得感、幸福感、清静感显著增强，老矿区正在向着生态美、工业兴、文化强、矿工富、治理好的漂亮协调幸福家园迈进。

二、准确掌握老矿区转型生长面临的新形势新要求，切实增强责任感紧迫感

目今及以后较长一个时期，煤炭行业将处于能源革命与工业革命“双加速”、供应结构与需求结构“双提升”、数智经济与新质生产力培育“双壮大”的要害阶段。煤炭行业生长即将进入消耗总量峰值的平台期，煤炭供应系统质量提升的攻坚期，新质生产力生长的发力期，数字化智能化转型生长的加速期。要站在包管能源供应和工业链供应链清静的战略高度，准确掌握新机缘、新需求、新挑战，推动老矿区转型生长取得新突破。

（一）建设社会主义现代化强国，实现中国式现代化，为老矿区转型生长提供了优异的宏观经济基础。党的二十大对周全建成社会主义现代化强国作出“分两步走”总的战略安排，明确到2035年和本世纪中叶我国生长的总体目的，擘画了第二个百年斗争目的的优美图景。我国经济稳中向好、恒久向好的基本面没有变，新的更大的机缘和生长动力正在加速孕育。区域协调生长战略、区域重大战略、主体功效区战略、新型城镇化战略深入实验。推进“一带一起”共建共享、西部大开发、东北周全振兴、中部地区加速崛起、东部地区加速推进现代化，构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长名堂，为老矿区以刷新促生长、以开放促转型带来重大机缘。

（二）煤炭作为我国主体能源的职位不会改变，行业生长空间大、韧性强。综合多家权威机构研究效果，我国煤炭消耗总量在2029年前后进入峰值平台期，峰值在49亿吨左右，并将在总量平台小幅波动回落；到2035年，煤炭在我国一次能源消耗结构中的比重降至44%左右。凭证对我国现有生产煤矿和在建煤矿产量转变趋势剖析，凭证2035前年均40亿吨左右的煤炭需求和支持2060年前碳中和战略目的要求，天下还需要新建煤矿产能8亿吨/年左右。驻足我国国情，面临百年未有之大变局，确保国家能源清静稳固供应，煤炭仍将是应对种种危害挑战，包管经济社会平稳康健生长主要支持。

（三）新一轮科技革命深入推进，煤炭清洁高效使用和数智化手艺加速迭代升级，为老矿区转型升级提供科技支持。煤炭清洁高效使用手艺加速推进，将加速煤炭由燃料向质料与燃料并重转变；推动煤炭全工业链、产品全生命周期绿色化低碳化，增进煤炭工业“高端跃升”“绿色转型”或“换道超车”，有利于施展立异优势、增强生长新动能、拓宽工业生长新空间；数字化、智能化、绿色化、低碳化历程一直加速，数字应用场景一直拓展，数字型企业、智能化煤矿建设一连推进，有利于减人、提效、增安和转型生长。

（四）经由多年的探索实践，形成了一批可借鉴、可复制的标记性效果，为天下老矿区转型生长提供了树模和样板。从老矿区生长实践看，近年来，一批老矿区企业贯彻落实新生长理念，充分挖掘矿戋戋位优势、资源优势、工业优势、要素优势，走刷新兴业之路，立异生长之路、人才创业之路，探索形成磷器具特色的“以煤为基、立异牵引、特色多元、企地融合、协调共生”转型生长模式，实现了“量”的跃升和“质”的跨越，为推动煤炭行业老矿区高质量生长涤讪了基础。平煤、开滦、山能、陕煤、龙煤、川煤的转型生长履历和生长模式，为进一步推进矿区转型生长提供了树模和样板，值得学习借鉴。

推动老矿区转型生长是一个重大的系统工程，在看到取得一系列效果和重大希望的同时，也必需看到面临的严肃挑战。一是能源结构加速优化调解，新能源可再生能源加速迭代升级，对煤炭的替换作用越来越显着。天下水电、风电、光伏发电装机容量由2014年的4.92亿千瓦增添到2023年的14.7亿千瓦，发电量由1.24万亿度增添到2.25万亿度，净增1.01万亿度，占天下发电量净增量的29.3%。今年前9个月，天下火电发电量同比增添1042亿千瓦时，占总发电量增量的24%，比去年同期火电发电量增量占比下降55.4个百分点。非化石能源替换大幅增添，煤炭消耗总量峰值期即将泛起，老矿区转型生长变得十分迫切。凭证新能源生长趋势剖析，2040年前后，新能源将凌驾化石能源成为主体能源，煤炭将由主体能源转为支持能源并最先向应急调峰能源转变。老矿区转型生长必需未雨绸缪。二是大都老矿区煤矿井深巷远、本钱高、效益低，人才结构不对理，资产欠债率高，生长新兴工业面临资金、人才、手艺难题。特殊是东部老矿区，煤矿井深大多在800米以下，水、火、瓦斯、攻击地压灾难隐患多，清静生产压力大，转型生长制约因素多。三是有的老矿区企业还保存一些历史遗留问题和难题；有的还需要突破古板头脑，自动顺应市场、自动求新求变的意识还需要增强。

三、深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，凝心聚力，再接再厉，起劲推动老矿区转型生长再上新台阶

党的二十大擘画了中国式现代化的生长蓝图，对区域协调生长和绿色生长作出了战略安排，强调要深入推进能源革命，增强煤炭清洁高效使用，加速建设新型能源系统，这为老矿区转型生长指明晰偏向。面临新阶段、新使命、新要求，煤炭行业要深入贯彻新生长理念，构建新生长名堂，聚焦聚力新动能培育、结构优化、竞争力提升、同步实现配合富足，以供应侧结构性刷新为主线，着力培育和生长新质生产力，着力包管和改善民生，因地制宜、扬长避短，有用提升老矿区的生长活力、内生动力和整体竞争力，起劲走出一条质量更高、效益更好、结构更优、情形更美、优势充分释放的转型生长新模式、新路径。重点坚持以下几项原则：

一是坚持以人为本。把提高矿工的幸福感、获得感放在首位，培育就业创业手艺，优化收入分派结构，增添职工收入，改善事情场合情形和条件，确保煤矿清静生产，提高职业清静康健水平，完善多条理社会包管，让矿区职工共享转型生长盈利。

二是坚持刷新立异。坚定不移深化刷新，推动制度重构、流程再造、系统重塑，形成与市场化刷新同步、充满活力的新体制机制。把立异摆在突出位置，推下手艺立异、治理立异、产品立异、模式立异，推动矿区转型生长动力由要素驱动、投资驱动向立异驱动转变。

三是坚持因地制宜。矿区转型生长必需连系区域经济社会和资源、要素、承载能力的现实，统策划划、因地制宜、是非连系，制订战略生长、明确转型偏向、定位生长重点，有所为有所不为，探索具有特色的转型生长路径。

四是坚持绿色生长。遵照绿水青山就是金山银山理念，一连推动煤炭清洁生产，推广应用先进手艺，增强煤炭资源节约和综合使用，建设绿色低碳循环经济系统，增进矿区与自然协调共生、与生态协调生长。

五是坚持相助共赢。坚持走产学研用一体化转型生长模式，增强与大学、科研机构、院士专家和科技型企业相助，在更辽阔领域和更高视野中，施展自身优势，立异资源、资源、手艺、人才、装备协同生长机制、相助机制、市场化激励机制，强化协作互补，实现互利共赢。

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